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      • 索 引 號:QZ02101-0200-2023-00124
      • 備注/文號:泉豐政規〔2023〕5號
      • 發布機構:區人民政府辦公室
      • 公文生成日期:2023-07-04
      泉州市豐澤區人民政府關于印發泉州市豐澤區政府投資建設項目管理規定的通知
      時間:2023-07-05 08:42

        各街道辦事處,區直各單位:

        《泉州市豐澤區政府投資建設項目管理規定》已經區六屆政府第四十二次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

                              泉州市豐澤區人民政府

                               2023年7月4日

       ?。ù思鲃庸_)

       

        泉州市豐澤區政府投資建設項目管理規定

        一、總則

       ?。ㄒ唬榧訌妳^級政府投資建設項目管理,完善政府投資建設項目監管體系,明確相關職能部門的職責,提高審批效率,優化營商環境,規范使用基本建設資金,根據《政府投資條例》(國令第712號)及有關法律、法規規定,結合我區實際,制定本規定。

       ?。ǘ┍疽幎ㄋQ的政府投資建設項目,是指區屬行政事業單位、區政府投融資主體使用財政資金的項目,財政資金包括:

        1.一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金;

        2.政府性基金預算安排的建設資金;

        3.政府依法舉債取得的建設資金;

        4.國有資本經營預算安排的基本建設項目資金;

        5.法律法規規定的其他政府性資金或資產。

       ?。ㄈ﹨^委辦、區政府辦負責對市、區兩級政府為民辦實事項目建設進度執行情況進行跟蹤和檢查,定期向區委、區人大、區政府、區政協匯報年度建設進度完成情況。

        區發改局(重點辦)負責對政府投資建設項目計劃編制和計劃執行情況的監督檢查,依法辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等批復手續。加強區重點建設項目計劃執行情況的跟蹤和管理,定期組織區重點建設項目協調調度,幫助協調解決政府投資重點建設項目推進的重大問題,并明確各相關職能部門的任務和責任。

        區財政局負責對政府投資建設項目資金使用全過程進行監督管理。審核項目工程預(結)算、審核批準項目財務決算,確保資金使用效益。

        區住建局負責對政府投資項目建設質量、安全的監督管理。依法辦理建筑工程施工許可、設計、監理、施工招標文件備案、合同備案、工程竣工驗收備案、人防、消防驗收等相關手續。

        區統計局負責全區固定資產投資項目統計工作,做好業務指導,并督促全區各街道、各主管部門及時上報符合納統條件的固定資產投資項目。

        區自然資源局協調配合市自然資源和規劃局做好政府投資建設項目選址和用地預審、多評合一等工作,按職責權限開展建設項目林地使用審批審核工作。

        豐澤生態環境局、應急局、農業農村水利局、人社局、檔案局、城管局等部門按各自職責做好區級政府投資建設項目相關監管服務工作。

        區行政服務中心統籌協調解決政府投資項目各階段工程審批工作。

        各街道辦事處具體負責轄區內重點建設項目土地房屋的征收任務,積極配合項目單位推進建設項目工程進度,并做好固定資產投資項目的納統工作。

        區審計局依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算和決算的審計監督,對政府投資建設項目根據項目建設情況適時納入年度審計項目計劃開展審計。

        區紀委監委負責監督政府投資建設項目涉及的相關職能部門職責履行情況,查處政府投資項目建設過程中的違法違紀行為。

        二、投資計劃

       ?。ㄋ模┱顿Y建設項目實行年度計劃儲備制度。區發改局按照輕重緩急,遵循“保續建、保重點、保民生”的原則,每年下半年開始會同有關主管部門對下年度政府擬投資建設項目(下稱年度計劃)向各街道、各單位進行征集。

       ?。ㄎ澹┱顿Y建設的項目需由項目單位向其主管部門提交項目建議書,由主管部門匯總報送至區發改局作為列入年度計劃依據。項目建議書應對項目建設的必要性、擬選地點、項目名稱、擬建規模、投資估算、資金籌措以及社會、經濟、環境效益進行初步分析。

       ?。﹨^發改局、財政局根據全區經濟建設和社會發展的總體規劃,結合區財政收支狀況,對征集的政府投資建設項目進行初審后,會同區直有關部門提出年度政府投資建設項目初步安排意見,于每年初編制年度計劃,報區政府批準后實施,同時接受區人大、政協監督。

       ?。ㄆ撸┝腥胧?、市相關規劃的建設項目和經區委、區政府下達的年度為民辦實事項目、重點項目視同列入年度計劃。

       ?。ò耍┊斈甓却_需建設但未列入年度計劃的政府投資建設項目,由項目單位提出追加理由,經其主管部門報請分管區領導同意,并向區財政局落實資金安排計劃后,列入年度計劃。

       ?。ň牛┊斈甓纫颜骷戳腥肽甓扔媱澋捻椖?,納入政府投資建設項目儲備庫,并實行三年滾動管理。項目庫由區發改局建立和管理。

       ?。ㄊ┛偼顿Y額(含工程費用、工程建設其他費用、預備費等,下同)100萬元(含100萬元整)以上的政府投資建設項目方可列入年度計劃范圍內。

       ?。ㄊ唬┛偼顿Y額100萬元以下的政府投資建設項目,由項目單位向主管部門提出申請,經主管部門同意并落實資金來源后,項目單位按規定直接委托設計單位進行設計并編制工程預算報財政局審核后(20萬元以下的由項目單位主管部門審核),委托有相應資質的單位進行建設實施。項目原則上不得設計變更,工程決算金額不得超過總投資額。

       ?。ㄊ﹨^級政府投資項目應建立信息共享機制。項目開工后,項目單位應按項目管理權限,主動聯系當地統計部門,按要求及時提交投資項目入庫的相關資料,并按時登錄統計聯網直報平臺,如實上報固定資產投資數據。

       ?。ㄊ┕膭顓^本級政府投資建設項目實行代建制,按照《豐澤區區級政府投資房建市政項目代建制管理規定》(泉豐政綜〔2019〕68號)執行,項目單位通過選擇專業化的項目代建單位,代建單位通過全程代建或非全程代建方式負責項目的建設實施,建成并全部驗收合格后移交給項目單位使用。

        三、項目審批

       ?。ㄊ模┱顿Y建設項目實行審批制。項目單位應依法履行建設項目報批手續,嚴格執行建設程序。各相關項目審批職能部門要持續深化“放管服”改革,進一步優化審批程序,簡化審批手續,提高審批效率,促進項目快速落地,盡快動工建設,形成實物工作量。

       ?。ㄊ澹┮蚜腥肽甓扔媱澋恼顿Y建設項目,視同為區發改局已批復項目建議書(立項),與項目審批有關的部門給予辦理相關手續,項目單位可根據區政府批準的年度計劃相關文件,通過福建省投資項目在線審批監管平臺取得項目編碼(含報建碼)后按以下要求辦理后續的可行性研究報告、初步設計及概算等審批手續。

        1.列入年度計劃的二次裝修項目,區發改局不再另行審批后續手續,其概算按年度計劃的總投資額進行嚴格控制,不得超過年度計劃金額。裝修且有改擴建項目的,按新建項目辦理相關前期手續。

        2.總投資額100萬元(含)以上400萬元以下的政府投資建設項目,區發改局不再另行審批后續手續,其概算按年度計劃的總投資額進行嚴格控制,項目原則上不得設計變更,工程決算金額不得超過年度計劃的總投資額。

        3.總投資額400萬元(含)以上,5000萬元以下的政府投資建設項目,由區發改局對項目需辦理的可行性研究報告、初步設計及概算審批等環節一次性審批。項目單位應在初步設計文件中增加項目可行性研究報告相關內容,并一次性提交前置材料。

        4.總投資額5000萬元(含)以上的政府投資建設項目,由區發改局對項目需辦理的可行性研究報告、初步設計及概算審批等環節進行審批。

        由項目單位依據項目建議書批復文件委托工程咨詢單位編制項目可行性研究報告,報區發改局組織專家或委托另一家工程咨詢單位進行評估論證,形成會議紀要或專家評估意見,及時給予審批。

        項目單位或者委托中介機構,按照可行性研究報告批復內容編制方案設計招標文件,報區住建局備案后,向社會公開招標。

        項目初步設計方案編制后,由項目單位委托中介機構編制項目投資概算,一并送區發改局審核。區發改局組織專家及委托助審機構對項目初步設計及概算進行評審,并根據項目單位申請,批復項目初步設計及概算。

       ?。ㄊ╉椖靠尚行匝芯繄蟾婵偼顿Y估算超過項目建議書總投資匡算10%以上的,項目單位應報其主管部門商區財政局落實資金來源后,報區發改局調整相關內容;初步設計及概算總投資超出可行性研究報告批準的估算總投資10%以上的,項目單位應委托中介機構重新編制可行性研究報告,報其主管部門商區財政局落實資金來源后,由區發改局重新批復項目可行性研究報告后,再批復初步設計及概算。

       ?。ㄊ撸┏醪皆O計及概算批復后,項目單位督促設計單位嚴格依照經批準的概算總投資和初步設計方案、單項工程和單位工程內容、建設標準進行施工圖設計,不得擅自擴大規模和提高標準。

        項目單位應將施工圖報審圖機構審查,并委托工程咨詢機構編制項目工程預算,送區財政部門審核并出具最高控制價。項目預算不得超過概算的建設內容、建設規模和項目總投資。

       ?。ㄊ耍┬畔⒒愴椖繉徟?、建設、管理按照市、區相關文件執行。

       ?。ㄊ牛┮詫徟品绞饺〉玫胤綄m梻Y金的國有企業項目,應按審批制辦理相關前期手續;以備案制方式取得地方專項債資金的國有企業項目應編制項目可行性研究報告、初步設計及概算、工程預算等分別報區發改局、財政局備案。

       ?。ǘ┱顿Y建設項目需要中介服務事項,應當進入福建省工程建設項目中介服務網進行交易。依法需采用公開招標或政府采購方式確定的,按照有關規定辦理。

        四、工程招投標管理

       ?。ǘ唬┮罁吨腥A人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規定(2018年國家發展和改革委員會令第16號)》以及政府招投標采購文件的規定:

        1.(1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;(2)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;(3)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

        2.分散采購限額標準(貨物或服務項目分散采購限額標準為50萬元,工程項目分散采購限額標準為100萬元)以上,公開招標數額標準(貨物或服務項目公開招標數額標準為200萬元,工程項目數額標準為400萬元)以下的政府采購項目,采購人一般采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等法定非招標采購方式。確需采取公開招標采購方式的,請采購人研究確定采購方式5個工作日前告知區財政局采購辦。

        3.分散采購限額標準以下,項目單位可自行決定采購形式。

        4.依法必須招標的工程建設項目招投標、政府采購等均應當需進入泉州市資源交易平臺公開招投標。

        五、設計變更及概算管理

       ?。ǘ┙涍^核定的項目概算總投資是項目投資的最高限額,原則上不予調整。因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等客觀原因確需進行調整概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,并按下述規定辦理。

        1.建設項目設計變更動用基本建設預備費或可在原批復概算中調劑且原批復概算可控制的,由項目單位、設計單位、監理單位、施工單位共同確認后報項目單位主管部門或項目指揮部同意,形成會議紀要后組織實施,設計變更情況抄送區發改局、財政局存檔,并不予調整概算。

        2.由于項目建設期材料價格大幅上漲、計價政策調整因素,導致項目竣工結算超原批復概算總投資的,項目單位可依據編制的竣工結算向區發改局申請概算調整。

        3.由于地質條件(項目單位開工前未委托開展地質勘探或勘察單位未按合同履約及其缺勘、漏勘、錯勘除外)和自然災害等不可預見因素以及市、區政府決策調整、規劃調整等需進行設計變更的并超過原概算的,項目單位主管部門或項目指揮部同意,發改局組織設計變更審查后,按程序調整概算后組織實施。

        4.由于項目單位違反規定的設計變更造成在建項目超原批復概算,或項目竣工結(決)算超原批復概算總投資的項目:超過原批復項目概算總投資10%以下且超概金額在500萬元以下的,由項目單位主管部門報區政府同意后按程序報批調整概算;超過原批復項目概算總投資10%以上(含10%)或超概金額在500萬元以上(含500萬元)的,原則上由項目單位主管部門委托有資質的審計中介機構進行審計并報區發改局(重大項目可由區發改局提請區政府同意后由區審計局進行審計),審計意見上報區政府同意后按程序報批調整概算。

        5.設計變更涉及結構安全、消防安全、建設內容、規模、標準、主要材料等的重大變更,項目單位需組織專家論證后,結合造價指標出具比選方案后科學決策。

        6.項目單位應保存完整的設計變更通知書、聯系單、現場簽證、變更圖紙以及會議紀要原件等資料,作為工程結算的依據。

       ?。ǘ┻`反有關規定,未批先建或擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案的,應追究有關單位和人員責任。對項目審批、建設過程中的違法違規行為,由區紀委監委負責依法查處并追究有關責任人的違紀違法責任。

        1.主管部門未履行概算管理和監督責任,授意或同意增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的,主管部門應當依照職責權限對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行處理。

        2.項目單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案,管理不善、故意漏項、報小建大的,項目單位主管部門應當依照職責權限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行處理。

        3.因代建單位、設計單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監理單位、設備材料供應商等參建單位的過錯,導致項目超概算的,項目單位應根據法律法規和合同約定向有關參建單位追償;情節嚴重的,應納入國家統一的信用信息共享交換平臺,作為相關部門降低資質等級、撤銷資質的重要參考;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        六、預(結)算管理

       ?。ǘ模┌凑铡案潘憧刂祁A算,預算結算控制結(決)算”原則,項目單位在正式施工圖出具后委托編制項目工程預算、工程竣工驗收合格后編制項目工程結算(立項審批項目工程預(結)算必須委托中介機構編制),項目工程預(結)算報區財政部門審核。

        1.項目單位編制項目預(結)算超過批準概算(建安費用),在概算調整前不得進行工程預(結)算審核。

        2.區財政投資評審中心受區財政委托承擔區財政性投資建設項目預(結)算審核任務,發布概算批準項目的工程預(結)算審核建議書。

        3.項目工程預(結)算審核建議書只作為項目單位申請財政建設資金的依據,不作為項目單位與承包單位間工程結算及其它事項的依據。

        4.經區政府同意采取PPP和EPC等模式先確定承建單位的建設項目,項目工程預算由項目單位主管部門審核(可委托中介機構審核),竣工后項目工程結算以按實結算形式報區財政部門審核。

        5.項目概算已批復的設備購置。由項目單位按規范程序組織詢價,項目采購預算應控制在同口徑的概算額度內,經項目單位主管部門審核同意后進行限額采購。

       ?。ǘ澹榧涌祉椖客七M及提高審核效率,下列情形之一的使用財政性資金項目工程預(結)算由項目單位主管部門審核:

        1.建安投資額度20萬以下的項目工程預算。

        2.建安投資額度100萬以下的項目工程結算。

        3.電力、電信、電視、燃氣、供水等專業管線的項目工程預(結)算。

        4.涉密、應急、搶險、救災的項目工程預(結)算。

        5.財政資金包干補助的項目工程預(結)算。

        6.實施過程中的設計變更、深化設計及現場簽證等改變項目投資造價的工程預算。

       ?。ǘ╉椖繂挝粚笏偷捻椖抗こ填A(結)算送審資料的真實性、合法性、完整性負責。

        七、施工、監理、竣工驗收和檔案管理

       ?。ǘ撸﹨^財政局出具最高控制價后,由項目單位或委托相應資質的中介機構編制施工、監理招標文件,報區住建局備案后,組織招投標工作,確定項目施工、監理單位。施工單位與項目單位簽訂的《施工承包合同》,在施工過程中,除遇不可抗力外,原則上不允許調整合同金額。

       ?。ǘ耍┦┕挝缓炗啞妒┕こ邪贤泛?,嚴禁轉包和違法分包??偝邪鼏挝贿M行合同分包,必須按《施工承包合同》約定或者經區住建局認可,但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

       ?。ǘ牛﹪栏窨刂圃谑┕み^程中利用施工洽商或者補簽其他協議提高建設標準、增加建設內容等。因技術、水文地質等原因必須進行設計變更的,由設計單位填寫設計變更單,并經工程監理、項目單位、施工單位簽署意見后,按照本規定(二十二)至(二十三)辦理。

       ?。ㄈ┦┕挝灰獓栏癜凑赵O計圖紙和施工標準、規范進行施工。在施工組織設計中要有保證工程質量的措施,努力推廣使用有利于提高工程質量的先進技術和施工手段,建立健全現場質量自檢體系。

       ?。ㄈ唬┲袠吮O理單位按照與項目單位簽訂的《監理合同》,全面負責建設項目質量、安全、進度、造價的監督管理,檢驗建筑材料的質量,監督建設資金的合理使用,督促按計劃落實工程進度,協調設計與施工單位間的關系,監督項目的違法違紀行為,并提出處理意見。

       ?。ㄈ﹨^住建局要加強對政府投資項目建設的質量、安全監督管理,定期或不定期組織開展建設工程項目安全、質量監督檢查工作,發現問題要及時處理,下發整改通知書;重大問題立即報告區政府。

       ?。ㄈ┱顿Y建設項目建成后,項目單位必須按國家有關規定組織竣工驗收。工程驗收合格報區住建局備案后,方可交付使用。涉及公共安全的工程,須經專業部門驗收合格并申領使用許可證后,方可交付使用。

       ?。ㄈ模┱顿Y建設項目竣工驗收備案后兩個月內,項目單位須編制竣工工程結算,報區財政局審核;工程結算審核完成后三個月內,項目單位須編制工程竣工財務決算報區財政局審批,并按批準的資產價值辦理資產交付手續。

       ?。ㄈ澹┘訌婍椖繖n案管理工作。按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定,政府投資項目單位和檔案人員必須嚴格履行職責,負責對項目策劃規劃到工程竣工、驗收等各環節的文件資料收集、整理、歸檔。區檔案局負責指導、監督檢查政府投資項目檔案工作,在項目竣工驗收、移交使用后一年內接收、管理項目建設檔案。

        八、附則

       ?。ㄈ┍疽幎ň唧w實施中的問題,由區發改會同區財政(國資辦)、住建、審計等部門負責解釋。

       ?。ㄈ撸蛾P于印發泉州市豐澤區政府投資建設項目管理暫行規定的通知》(泉豐政綜〔2016〕42號)、《關于印發豐澤區財政性投融資建設項目工程預(結)算評審管理暫行規定的通知》(泉豐政綜〔2018〕152號)、《關于印發豐澤區財政性投資建設工程設計變更及現場簽證管理規定的通知》(泉豐政綜〔2008〕133號)自本文件施行之日起同時作廢。

       ?。ㄈ耍﹨^屬國有企業,區直單位、街道辦事處所屬國有企業投資建設項目可參照此規定執行。

       ?。ㄈ牛┍疚募?023年7月4日起施行,有效期至2028年7月4日止。國家、省、市、區有出臺新規定的從其規定。

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